В Украине хотят изменить закон о выборах президента

0

В Верховной раде зарегистрирован проект системных изменений в закон о выборах президента. Часть положений документа нашла поддержку экспертного сообщества, в то же время другие нормы вызвали негативную оценку специалистов.

Учитывая, что одна из статей законопроекта позволит Юлии Тимошенко принять участие в выборах, документ наверняка не будет принят в исходной редакции. Между тем в парламентском большинстве признают, что закон о выборах нужно менять, и прогнозируют, что компромисс будет достигнут весной 2014 года, пишет Kommersant.ua.

Законопроект о внесении изменений в закон о выборах президента подготовил и внес в Раду секретарь парламентского комитата по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Руслан Князевич ("Батькивщина"). 75-страничный документ касается преимущественно технических и юридических аспектов избирательной кампании. В пояснительной записке к документу его автор отмечает, что действующий закон, принятый накануне президентских выборов 2010 года, "делает практически невозможным эффективное и честное функционирование избирательных комиссий" и не позволяет рассчитывать на проведение честных и прозрачных выборов в 2015 году.

Эксперты позитивно восприняли новость о появлении такого проекта, хотя отметили, что автор не консультировался с ними при его подготовке. "Сейчас в Министерстве юстиции проходят круглые столы, посвященные избирательному законодательству, но речь там идет только о парламентских выборах. А когда мы напоминаем, что закон о выборах президента также несовершенный, Минюст отвечает, что эта тема сегодня не поднимается политиками. Поэтому очень хорошо, что в Раде начинается дискуссия и об этом",— заявил глава Комитета избирателей Украины Александр Черненко.

Эксперты поддерживают ряд правок, предложенных законопроектом господина Князевича. Среди них — снижение кворума в участковых комиссиях с двух третей до половины членов: высокая планка кворума давала возможность влиятельным политическим силам блокировать заседания комиссии. Предлагается также ряд механизмов борьбы с подачей кандидатами фиктивных списков членов избиркомов по своей квоте. После того как комиссия создана, кандидат не может отзывать своих представителей в ней, срывая кворум — разрешена лишь замена на человека, согласившегося продолжить работу в комиссии.

Автор предлагает снизить до минимума контроль Центризбиркома за процессом выдвижения партиями кандидатов в президенты, а окружкомов — за ходом избирательной кампании. Согласно законопроекту, резко снижается число оснований для отказа в регистрации кандидата. В частности, причиной для этого не может быть наличие в программе кандидата "положений, направленных на ликвидацию независимости, смену конституционного строя насильственным путем, нарушения суверенитета и территориальной целостности государства". "За такие действия, если они будут, кандидат должен нести ответственность в уголовном процессе, а не в избирательном",— поддерживает снижение ответственности кандидатов координатор гражданской сети "Опора" Ольга Айвазовская.

Законопроект предлагает разрешить общественным организациям наблюдать за выборами. В нынешнем законе такая возможность не предусмотрена, и организациям, специализирующимся на тематике выборов, приходится выдавать своим активистам фиктивные удостоверения журналистов. "Думаю, это удастся изменить, ведь в рамках парламентского избирательного процесса мы этого добились",— говорит госпожа Айвазовская.

Не все изменения, предложенные Русланом Князевичем, нашли поддержку экспертов — часть норм законопроекта являются спорными. Например, народный депутат предлагает отменить действующий запрет на публикацию социологических опросов в последние две недели перед выборами, а также экзит-полов — до закрытия избирательных участков. Между тем подобные нормы действуют в большинстве европейских стран.

Среди нововведений, предложенных Русланом Князевичем, есть и те, которые в случае принятия гарантированно навредят его однопартийцам. Так, депутат предложил бороться со скрытой агитацией в день голосования и в субботу накануне этого дня. Для этого он предложил законодательно запретить "массовые акции — собрания, митинги, походы, демонстрации и пикеты от имени кандидатов в президентов и партий, от которых зарегистрированы кандидаты" с полуночи пятницы, предшествующей дню выборов, и до окончания избирательного процесса. Автор проекта не учел, что этот период заканчивается лишь после объявления ЦИК имени победителя. Таким образом, предложенная господином Князевичем норма ставит вне закона традиционные митинги с целью "защиты результатов выборов".

Помимо технических правок, законопроект содержит ряд норм, меняющих политическую картину президентской кампании. Предлагается запретить выдвижение кандидатов от блоков партий и убрать из бюллетеня пункт "против всех". Вводится прямой запрет на признание недействительными результатов голосования в рамках округа. В то же время ЦИК может признать несостоявшимися выборы в целом — ст. 15 определяет, что в этом случае проводятся повторные выборы.

Предлагается изменить норму о запрете экс-президенту, занимавшему этот пост два срока подряд, баллотироваться в третий раз. Действующий закон это категорически запрещает, а Руслан Князевич предлагает не позволять одному и тому же лицу занимать пост главы государства лишь три срока подряд, но разрешить экс-президенту вновь участвовать в выборах после паузы. Таким образом, согласно его инициативе, Леонид Кучма может получить право участвовать в выборах 2015 года.

И, наконец, прогнозируемым является предложение господина Князевича снять запрет на участие в выборах граждан с непогашенной судимостью, что откроет возможность для участия в гонке экс-премьера Юлии Тимошенко. Как известно, данное ограничение не предусмотрено Конституцией, но присутствует в законе о выборах президента.

В Партии регионов (ПР) отмечают, что подготовка законопроекта является личной инициативой Руслана Князевича, автор не проводил консультаций с коллегами в профильном комитете Рады. "Если там есть конструктивные предложения, я их поддержу. Но совсем другой разговор, когда это превращается в лозунг "Юле — волю!", в отстаивание партийных или шкурных интересов",— поделился с член комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Анатолий Близнюк (ПР).

Господин Близнюк признал, что закон о выборах придется менять и желательно сделать это загодя, но в нынешнем году изменений ожидать не стоит: "В текущем году эту тему надо обсуждать, а в следующем — перейти к работе. На мой взгляд, к марту 2014 года стоит достичь политической договоренности". Эксперты считают, что сроки, предложенные представителем ПР, слишком затянуты, ведь уже в конце 2014 года начинается предвыборная кампания. "Согласно европейской практике, закон о выборах не должен меняться за год до начала кампании. Но похоже, что они будут тянуть до последнего с изменениями, чтобы затем, в случае политической необходимости, перейти, например, к выборам президента в один тур",— опасается Александр Черненко.

Поделиться.

Комментарии закрыты